5月26日，一场聚焦室外控烟的专题圆桌会议在上海举行，来自媒体、场所、志愿者、控烟机构、学术界及管理部门的代表齐聚一堂，围绕《游烟“斗士”》专题报道展开研讨，并分享多场景、多维度、多视角的控烟共治经验，为推进无烟健康环境建设和现代城市社会治理提供了新思路。 

       媒体视角开篇：深度报道引发社会共鸣

会议以新民晚报记者杜雨敖的“开场故事”拉开帷幕，详细介绍了《游烟“斗士”》专题报道的采访背景、追踪过程及社会反响，通过真实案例展现公众对室外二手烟治理的关注与期待。  

实践者经验分享：多元场景下的柔性劝导智慧

在“实践者说”环节，不同领域代表带来一线控烟经验：  

校园守护：《游烟“斗士”》受访家长现场还原校门口劝阻吸烟的场景，讲述通过耐心沟通、形象宣传、联动校方等方式，营造校门口无烟健康环境，为学生筑牢健康防线。  

社区治理：徐汇区武康路志愿者代表分享“微笑示意—温馨提示—引导至吸烟点”三步劝导法，以柔性方式提升吸烟者配合度，该方法在网红街区治理中已初显成效。  

景区管理：上海迪士尼度假区积极听取游客和公众的反馈，通过增强禁烟标识及指引、调整减少指定吸烟区、制作发放控烟提示卡，不断提升控烟管理要求和强化人性化举措，为游客及演职人员创造安全、健康、舒适的游玩与工作体验。  

跨领域对话：凝聚柔性治理共识

“真知灼见”环节中，专家学者、媒体与管理部门代表展开跨界讨论。

从健康视角：中国控烟与健康协会原常务副会长兼秘书长许桂华强调烟草烟雾中含有数百种对人体健康有害的物质，包括至少70种是致癌物质，可导致呼吸系统、心脑血管系统、肿瘤、糖尿病等多器官系统疾病，尤其是对于未成年人儿童和青少年的身心危害更为显著，呼吁将控烟纳入全社会工作的重点。

从媒体责任：新民晚报民生新闻中心副总监、科教卫新闻部主任董纯蕾说，新闻媒体一直是控烟的重要推动者，积极宣传主动、被动吸烟对健康的危害，监督公共场所的控烟实施情况，也为更好的控烟治理献计献策。“飞入寻常百姓家”的新民晚报，始终倡导控烟中的柔性劝阻与理性引导相结合，希望能为打造一个没有烟味困扰的上海营造更多和谐氛围，提供更多有益建议。

从社会治理：华东政法大学政府管理学院副教授游腾飞表示，柔性治理通过制度弹性与人文关怀的融合，正在重塑“健康城市”建设路径，其本质是以最小社会成本实现公共空间权利的最大公约数。当前关于控烟工作中柔性治理存在的争议与难点，核心问题包括：法律体系与执法效能的矛盾，执行层面的现实困境，经济与健康的价值博弈，社会认知与文化惯性挑战等。这些争议与难点的突破，需通过完善立法、创新治理工具及深化公众参与等系统性方案实现。 

从政策实践：上海市健康促进中心副主任陈德围绕九部门联合印发的《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，解读要点并介绍上海首批八个网红地标开展试点形成的“六有”工作法（组织有体系、标识有规范、疏导有方法、宣传有创意、劝阻有温度、执法有力度），为其他场所更加有效开展控烟管理和倡导提供借鉴。  

未来展望：构建共治共享无烟环境

此次圆桌会通过媒体观察、实践经验与理论研讨的多维碰撞，凸显“柔性劝导+多元共治”在室外游烟管控中的重要价值和意义。中国控烟与健康协会常务副会长兼秘书长贺青华参加会议，并对上海控烟工作进行指导。与会各方表示，将以试点经验为基础，不断强化社会参与和共治，让“无烟”成为城市文明新底色，守护公众呼吸健康。同时，圆桌会议发布全国首份《室外控烟柔性治理倡议书》，呼吁全社会以法治理念固根基，筑牢控烟新防线；以精细治理提能级，打造健康新地标；以多元共治聚合力，培育文明新风尚；以健康责任共担当，绘就未来新图景。用法治彰显城市品格，用善意传递城市温度，共同建设健康、文明、宜居的全球卓越城市。

室外控烟柔性治理倡议书

作为全球公共卫生领域的重要议题，烟草危害已构成严峻的健康挑战。上海作为现代化国际大都市，始终将人民健康置于城市发展首位。为巩固“无烟世博”成果，深化健康上海行动，我们以法治为基、以善治为魂，向全社会发出共建无烟环境的时代倡议：

一、法治理念固根基，筑牢控烟新防线

《上海市公共场所控制吸烟条例》自2010年实施以来，历经2016年全面禁烟升级、2022年电子烟纳入监管两次修订，构建起覆盖室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具的立体防护网。最新监测数据显示，2023年上海成人吸烟率已降至19.2%，提前实现“健康中国2030”目标。我们呼吁市民朋友：

- 严格遵守控烟法规，室内场所全面禁烟。

- 主动远离烟草烟雾，包括新型烟草制品。

- 共同监督违法行为，严守法律尊严底线。

二、精细治理提能级，打造健康新地标

面对室外“游烟”治理难题，市爱卫办等九部门联合出台《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，明确八类重点场所“游烟”控制管理规范要求，并在外滩、武康路、豫园商城、新天地、南京路步行街、陆家嘴商圈、今潮8弄、蟠龙天地等中外游客集中的网红地标引领推行治理新模式：

- 营造氛围：在宣传栏、电子屏等渠道平台广泛投放控烟宣传，形成室内全面禁烟、室外不吸游烟的环境氛围。

- 明确标识：使用全市统一且规范的控烟标识系统，包括禁烟标识、吸烟点标识和引导标识。

- 疏堵结合：严格按照《上海市公共场所控制吸烟条例》《室外吸烟点设置与管理要求》的标准建设吸烟点，做好疏导，同时鼓励、支持和引导吸烟者尽早戒烟。

- 柔性劝导：善意提示提醒，提升劝阻技巧，给予更多人文关怀，构建更加和谐的人际相处和城市氛围。

三、多元共治聚合力，培育文明新风尚

我们倡导构建政府主导、社会协同、公众参与的控烟共同体：

- 政府相关部门：做好统筹协调和稳步推进，加强控烟监管和宣传，督促场所整改。

- 专业机构：提供技术支持和指导，开展培训，强化全社会控烟宣传。

- 场所管理方（如管委会、物业等）：强化控烟管理制度建设，加强巡查和对驻场商户、租户及业主的控烟管理，积极做好吸烟劝阻和引导。

- 场所内单位（如沿街商户、餐饮单位等）：因地制宜开展控烟宣传和提示，对吸烟行为及时劝阻和引导。

- 志愿者：身着全市统一的控烟志愿者装备，强化劝阻技巧，做好引导，维护公共场所无烟环境。

- 市民公众：开展柔性劝阻或提醒场所加强控烟管理，可通过12345热线或“控烟热力地图”小程序，监督公共场所控烟工作。

四、健康责任共担当，绘就未来新图景

每个人都是健康的第一责任人，我们呼吁：

- 青少年：参与“无烟青春”校园行动，拒吸第一支烟（包括电子烟），争做控烟小卫士。

- 吸烟者：为了健康尽早戒烟，可通过12320戒烟热线、“健康云”戒烟门诊地图、“无烟上海”微信公众号获取专业科普知识和戒烟服务。

- 全体市民：践行“三不三主动”，即“不敬烟、不接烟、不传烟；主动劝阻、主动避让、主动示范”。

从黄浦江畔到梧桐树下，从石库门里弄到陆家嘴天际线，让我们以法治彰显城市品格，用善意传递城市温度，共同建设健康、文明、宜居的全球卓越城市！

中国控烟与健康协会

上海市爱国卫生运动委员会办公室

上海市健康促进中心

上海市控制吸烟协会

2025年5月26日